Словом, на що, власне, сподіватися нам у найближчі 12 місяців? Адже наслідки кризи вже встиг, напевне, відчути на собі кожен, а тим більше - найменш захищені категорії громадян? Про ці та інші питання ми розмовляємо з міністром праці та соціальної політики України Людмилою Денісовою.
- Пані Людмило, чим відрізняється держбюджет-2009 від своїх попередників? Чи слід очікувати від уряду непопулярних кроків в умовах розгортання економічної кризи, яка, на жаль, ще не досягла свого піку?
- Хочу відразу заспокоїти наших громадян і, звичайно ж, дати відсіч опонентам, які змальовують дії нинішньої влади лише в чорних фарбах. За нинішніх непростих економічних та фінансових умов справді немає підстав очікувати манни небесної чи то обіцяти різке поліпшення рівня життя кожному. Найголовніше - не допустити поширення бідності ні серед працюючих, ні серед малозахищених верств населення, зокрема, пенсіонерів, інвалідів, багатодітних.
Тому цілком відповідально заявляю, що в умовах фінансової кризи діяльність Уряду буде спрямована на збереження досягнутого у 2008 році рівня соціальних стандартів, підтримку грошових доходів населення, державне регулювання ринку праці та посилення адресності соціальної допомоги.
Зокрема, до кінця року мінімальна заробітна плата досягне рівня прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Зростання мінімальної заробітної плати у грудні 2009 року до грудня 2008 року становитиме 11 %.
Буде збережено й досягнутий рівень пенсійного забезпечення. Отже, уряд не допустить зменшення жодної виплати, встановленої у 2008 році. Стосується це й уже досягнутих рівнів соціальних гарантій із виплат допомоги, що надаються сім'ям з дітьми, одиноким, малозабезпеченим та багатодітним сім'ям.
Крім того, з 1 січня 2009 року вдвічі підвищена допомога на дітей, які виховуються в сім'ях опікуна (піклувальника), що надається відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", - з 100% до 200% прожиткового мінімуму. Буде посилено також адресність житлових субсидій для сімей, які її потребують найбільше, для чого буде збільшено обсяги субвенцій. У нинішньому році вперше передбачена компенсація за використаний газ, електроенергію та опалення шахтарям. Надаватиме держава пільги з оплати житлово-комунальних послуг і пенсіонерам-бібліотекарям.
З метою підтримання купівельної спроможності грошових доходів населення при зростанні цін на споживчі товари та послуги діє механізм їх індексації відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Щоб мінімізувати ризики на ринку праці, розроблено та вже набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зменшення впливу світової фінансової кризи на сферу зайнятості населення".
Цей документ передбачає виплату матеріальної допомоги по частковому безробіттю у розмірі не більше прожиткового мінімуму, відшкодування роботодавцю витрат на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації працівників, які опинились під загрозою вивільнення та фінансування витрат на оплату праці працівників, тимчасово переведених на іншу роботу (до 6 місяців) за умови збереження за ними основного місця роботи. Будуть запроваджені й масштабні оплачувані громадські роботи. Їх фінансування здійснюватиметься за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів інвесторів та інших джерел.
До речі, у зв'язку з фінансово-економічною кризою передбачається мінімальний розмір допомоги по безробіттю залишиться на рівні, досягнутому у 2008 році, - 75% прожиткового мінімуму. У 2009 році мінімальний розмір допомоги по безробіттю у застрахованих осіб становитиме 500 грн, у незастрахованих та тривалий час не працюючих осіб - 360 грн.
- Які гарантії прожиткового мінімуму закладені у Держбюджеті - 2009 для різних категорій громадян?
- Відповідно до статті 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" (від 26.12.2008 р. N 835-VI), прожитковий мінімум на 2009 рік установлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а саме:
в розрахунку на одну особу - 626 грн;
для дітей віком до 6 років - 557 грн;
для дітей віком від 6 до 18 років - 701 грн;
для працездатних осіб - 669 грн;
для осіб, які втратили працездатність, - 498 грн.
- Зрозуміло, що під час кризи, як кажуть, не до жиру, однак, чи можна розраховувати вже найближчим часом на нові підходи влади до визначення набору товарів та послуг, які формують цей стандарт?
- Звичайно, зараз опрацьовується питання щодо оновлення наборів продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг, на підставі яких розраховується прожитковий мінімум. Ці набори мають бути розглянуті та схвалені експертною комісією по проведенню науково-громадської експертизи, а після - затверджені урядом. Сподіваюся, разом із соціальними партнерами ми доведемо цю справу до кінця. Адже останній раз такі набори переглядалися ще у 2000 році.
- А як здійснюватиметься пенсійне забезпечення наших громадян.
- Зважаючи на економічну ситуацію, Уряд зміг передбачити у Державному бюджеті стандарти, що дають можливість не зменшити жодної виплати, зберегти пенсії для працюючих пенсіонерів та забезпечити збільшення пенсії відповідно до росту інфляції.
Подальше збільшення пенсійних виплат буде здійснюватись поступово, з урахуванням фінансових можливостей держбюджету та бюджету Пенсійного фонду України. Базуючись на аналізі динаміки доходів і видатків, Уряд вживатиме кроків для підвищення розмірів пенсій та поглиблення їх диференціації.
- Наскільки виправдані чутки про неможливість платити вчасно пенсії літнім людям і завдяки чому збалансовуватимете бюджет ПФ?
- Немає жодних підстав говорити про виникнення якоїсь заборгованості із виплат українцям, які знаходяться нині на заслуженому відпочинку. Наш уряд її не допустить. Фінансування пенсій та грошової допомоги у 2008 році здійснювалося у чітко встановлені терміни та повному обсязі. Немає заборгованості й у січні. Середній розмір пенсії станом на початок нинішнього року становив 898 грн.
З метою недопущення порушень строків виплати пенсій ми розробили поденний календарний графік виплати. За ним для кожного пенсіонера індивідуально на цілий рік визначена дата щомісячної виплати коштів. Впевнена, такий захід сприятиме рівномірному розподілу фінансових ресурсів, при цьому, у першу чергу, виплата пенсій проводитиметься інвалідам війни, учасникам бойовий дій, членам сімей загиблих військовослужбовців.
Завчасно подбала влада й про інші кроки. Закон України "Про Державний бюджет на 2009 рік" списав з ПФ непогашену позичку у сумі 4,7 млрд грн, яка була надана для забезпечення своєчасної виплати пенсії у 2008 році за рахунок коштів Державного бюджету.
Крім того, уряд передбачив для Пенсійного фонду України 48,9 млрд грн, які підуть на забезпечення пенсійних програм, що фінансуються з державного бюджету, та покриття дефіциту. Мінфін отримав право надавати терміном до дванадцяти місяців позички, які знівелюють тимчасові касові розриви.
- Чи є обмеження щодо розмірів максимальних та мінімальних пенсій?
- З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року N 654 пенсійні виплати в залежності від категорії пенсіонерів не можуть бути меншими встановлених законодавством. Тобто, розмір мінімальної пенсії в Україні не може бути меншим 544 грн.
Що ж до максимальних пенсій, то у нинішньому році їх "стеля" обмежена сумою в 5 976 грн. Нагадаю, що відповідно до урядової постанови від 28.05.08 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", максимальний розмір пенсій, призначених за законами: "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну службу", "Про Кабінет Міністрів України", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виплачується у розмірі дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, що відповідає 5 976 грн (498 грн. х 12).
- Які стандарти закладені у розмірах мінімальної заробітної плати і як зростатимуть зарплати у бюджетній сфері?
- Враховуючи реальні можливості економіки, у Законі України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" встановлено такі розміри мінімальної заробітної плати: з 1 січня - 605 грн, з 1 квітня - 625 грн, з 1 липня - 630 грн, з 1 жовтня - 650 грн і з 1 грудня - 669 грн на місяць.
Що ж до заробітних плат у бюджетній сфері, то для збалансування державного бюджету вживаються заходи, які передбачають жорстку економію бюджетних коштів.
З метою дотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці, зокрема, запровадження з 1 грудня 2008 р. мінімальної заробітної плати 605 грн, уряд 20.12.08 прийняв постанову N1117, якою встановив, що для працівників, у яких посадові оклади менші ніж розмір мінімальної заробітної плати, посадові оклади (тарифні ставки) у штатних розписах установлюються на рівні мінімальної заробітної плати. Для інших працівників посадові оклади не змінюються.
Це вимушений крок, пов'язаний із впливом світової фінансової кризи на економіку України, результатом якого є зменшення надходжень до бюджетів усіх рівнів.
- А скільки платитимемо ми зі своєї зарплати до загальнообов'язкових державних фондів? Тут, як відомо, є новації, про які чомусь мало говорять.
- Новації є, але вони незначні. Їх причина - мінімізувати наслідки кризи, яка може спровокувати безробіття. Держава пішла шляхом перерозподілу навантаження між трьома фондами - на випадок безробіття, нещасних випадків на виробництві та тимчасової втрати працездатності.
Зокрема, розмір внесків, що сплачують роботодавці до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, зменшується на 0,1% з відповідним збільшенням на 0,2% внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Додатково збільшується й розмір страхових внесків для роботодавців - на 0,1% та для найманих осіб - на 0,1%.
Таким чином, розмір внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття збільшено на 0,4% і тепер він становитиме 2,2% фонда оплати праці (1,6% - для роботодавців та 0,6% - для працівників).
Розмір страхових внесків на 2009 рік для фізичних осіб до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишився без змін - від 0,5%, якщо зарплата не сягає прожиткового мінімуму, до 1%, якщо зарплата на рівні або вища прожиткового мінімуму. Немає змін і у розмірах відрахувань до Пенсійного фонду України. Роботодавці, як і торік, сплачуватимуть 33,2%, а наймані - 2%.
Якщо ж говорити про загальне навантаження на фонд заробітної плати через відрахування до усіх соцстрахівських фондів, то для роботодавців і для найнятих працівників воно зросло на одну десяту відсотка і тепер становитиме для роботодавців - 37,61%, а для найманих працівників -3,1%, якщо зарплата не сягає прожиткового мінімуму, або 3,6%, якщо зарплата вища.
Наголошую, такий захід є вимушеним. Держава мусить вживати кроків задля того, аби застрахувати кожного з нас від небажаних ризиків, яких у 2009 році може завдати криза. Та попри все соціально-економічна ситуація в Україні контрольована, і уряд зробить все можливе, аби допомогти людям пережити ці нелегкі часи із найменшими втратами.
- Дякую за розмову.
Наталія Андрусенко,
УКРІНФОРМ .
УКРІНФОРМ .