Сергій Букорос: «Зміна назви не міняє суті»
Image«Самое дорогое у человека - это жизнь. Она дается ему один раз, и ее надо прожить!» - з цієї «перекроєної» на свій лад цитати з автобіографічного роману «Как закалялась сталь» Миколи Островського починав зазвичай інструктаж із заходів безпеки один з моїх батьків-командирів. Не обмежуючись сухим перераховуванням пунктів інструкції, він обов'язково наводив один-два приклади того, до яких сумних наслідків можуть призвести відхилення від встановленого порядку. Багато з його невигаданих історій пам'ятаються і сьогодні. Цілком можливо, що тут зіграло свою роль і те, що ці оповідання-настанови автор цих рядків згодом не раз переказував своїм підлеглим, справедливо сподіваючись попередити їх про необдумані вчинки та необачні кроки. Найчастіше це вдавалося, хоча, ніде правди діти, були й винятки.
На жаль, навіть найвищі професійні якості, ретельні інструктажі та найдетальніші армійські інструкції не гарантують захисту військовослужбовців від хвороб, травм, а то й загибелі. Звичайно, коли тобі лише 18, найменше хочеться замислюватися над такими малоприємними сторонами життя, але, як свідчить практика, думати про це все-таки треба, як і знати свої права щодо отримання компенсації в разі втрати здоров'я у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби. Про те, як законодавчо забезпечується виконання цієї важливої соціальної гарантії, розповів у інтерв'ю нашому журналу начальник Управління правового забезпечення Генерального штабу ЗС України - начальник юридичної служби Збройних сил України полковник юстиції Сергій Букорос.
-  Сергію Степановичу, свого часу в Законі «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» існувало таке поняття, як обов'язкове особисте страхування військовослужбовців на випадок загибелі або смерті, а також у разі поранення, контузії, травми або каліцтва, захворювання, одержаного в період проходження служби. Тепер у таких випадках закон передбачає виплату одноразової грошової допомоги (ОГД). Чим були викликані такі зміни?
- Причин тут декілька. Що ж стосується правового аспекту, то таким чином досягнута певна уніфікація з іншими державними структурами. Але слід розуміти, що зміна назви не міняє суті цього питання: в разі загибелі військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби фінансова допомога виплачується сім'ї загиблого. У разі її відсутності гроші отримують його батьки та утриманці. Якщо це стосується військовослужбовця строкової служби - ОГД виплачується в розмірі 10-річного максимального посадового окладу за першим тарифним розрядом, передбаченим для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом. Сім'ї загиблого військовослужбовця, який перебував на кадровій військовій службі або проходив військову службу за контрактом, - у розмірі 10-річного грошового забезпечення зазначеного військовослужбовця за останньою посадою, яку він займав на день загибелі (смерті).
- А про які суми йдеться, якщо військовослужбовець став інвалідом?
Image-  Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги, а також її розміри затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499. Наприклад, у разі настання інвалідності військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) в період проходження військової служби або вже після звільнення з неї (але не пізніше як через три місяці після звільнення з такої служби) чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, військовослужбовець отримує одноразову грошову допомогу залежно від групи інвалідності, яку він одержав. Так, інвалідам І групи ОГД виплачується у розмірі 48-місячного грошового забезпечення, II групи - 42-місячного, III групи - 36-місячно-го. Якщо ж інвалідність настала внаслідок виконання обов'язків військової служби, то сума виплат ще більша. Для інвалідів І групи - у розмірі 60-місячного грошового забезпечення, інвалідам II групи - 54-місяч-ного, III групи - 48-місячного грошового забезпечення.
- А якщо військовослужбовець строкової військової служби, на щастя, не став інвалідом, але поранення, контузія, травма або каліцтво все ж таки призвели до погіршення стану його здоров'я?
- У такому випадку ОГД виплачується в розмірі, що визначається у відсотках 10-річного грошового забезпечення. Для військовослужбовців строкової служби, наприклад, ця сума розраховується, зважаючи на
максимальний посадовий оклад за першим тарифним розрядом, передбаченим для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, на день втрати працездатності, а звільнених зі служби - на день звільнення.
- Який механізм нарахування всіх цих виплат?
- У разі раптового погіршення здоров'я військовослужбовця, отримання ним травми, гострого професійного захворювання, отруєння, теплового удару, опіку, обмороження або інших ушкоджень, які призвели до втрати працездатності на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов'язків військової служби відповідний командир зобов'язаний провести розслідування обставин та причин того, що сталося. Стосовно цього існує відповідна Інструкція про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних силах України. За результатами розслідування складається акт у п'яти примірниках, один екземпляр якого вручається потерпілому або особі, яка представляє його інтереси. Після завершення лікування військовослужбовця він проходить медико-соціальну експертну комісію, яка видає йому довідку про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва). Усі ці документи особи, яким виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби або до військкомату (якщо йдеться про військовослужбовця запасу). Після надходження цих документів до уповноваженого органу, на їх підставі у місячний термін приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги або відмову в цьому. Рішення надсилається до військової частини, де проходить службу військовослужбовець, або до військкомату, де він перебуває на обліку.
-  Ви сказали, що військовослужбовцю можуть і відмовити у виплаті ОГД. В яких випадках?
-  Якщо, наприклад, отримана травма пов'язана з вчиненням злочину чи адміністративного правопорушення або є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.
-  Ви згадували про таке поняття, як «виконання обов'язків військової служби». А якщо, скажімо, офіцер чи контрактник перебував за межами частини, потрапив у ДТП і став інвалідом. Йому виплатять ОГД?
-  Якщо травма отримана по дорозі на службу чи при поверненні з неї - так, виплатять. Якщо ж він перебував у відпустці чи був у цей день вихідним - ні. Що ж стосується солдатів строкової служби, то тут ситуація дещо інша: він цілодобово перебуває на військовій службі. Але й у цьому випадку остаточний висновок щодо виплати ОГД буде зроблено після детального вивчення ситуації.
-  Сьогодні численні страхові агенції пропонують військовослужбовцям добровільне страхування життя та здоров'я. Той факт, що він уже має страховий поліс, якось вплине на виплату ОГД?
- Жодним чином. Якщо під час виконання ним службових обов'язків стався страховий випадок - він отримає і ОГД, і передбачену умовами договору страхову суму.
- У листах до редакції військовослужбовці, які вже стикнулися з виплатою ОГД, звертають увагу на існування суттєвої законодавчої неузгодженості. Так, у Законі України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців» визначено, що до грошового забезпечення належать: посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, інші матеріальні допомоги. У той же час у постанові Кабміну щодо порядку виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям ідеться про таке: «виплачувати в розмірі 10 річних окладів грошового забезпечення», в дужках - посадовий оклад, військове звання, процентна надбавка за вислугу років і 100-відсоткова надбавка, якої зараз немає! Тобто реальний розмір ОГД суттєво зменшується...
-  Це так. Тут дійсно існують спірні питання, є кілька судових справ. Але в цьому випадку фахівці Міноборони самі нічого не вигадують,   а   користуються   Постановою
Кабміну, яка для нас є обов'язковою до виконання.
- Хто ж у цьому випадку повинен потурбуватися про інтереси захисту прав військовослужбовців?
- Наскільки мені відомо, в Департаменті фінансів Міноборони зараз розробляються законодавчі ініціативи з цього приводу.
- Нещодавно з'явилася така категорія військовослужбовців, як резервісти...
-  На них теж поширюється дія постанови Кабінету Міністрів. Якщо вони чи інші військовозобов'язані призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, проходять службу у військовому резерві й отримали травму, то в разі інвалідності їм теж виплачується ОГД.
- На основі яких розрахунків здійснюється виплата страхових сум миротворцям?
- Стосовно миротворців діє Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, а також членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов'язків військової служби у складі миротворчих сил ООН. Воно було затверджено Кабміном ще в травні 1994 р. Згідно з цією постановою, в разі встановлення миротворцю І групи інвалідності йому виплачується 65 тис. доларів США, II групи - 55 тис. і III групи - 40 тис. доларів. У разі загибелі або смерті військовослужбовця його рідні отримують 105 тис. доларів США.
- Виплата відбувається в конвертованій валюті чи в гривнях?
- Або так, або так - залежно від бажанням отримувачів.
- Спілкуючись із військовослужбовцями різних категорій, я мав можливість переконатися, що більшість із них має доволі слабке уявлення про свої права щодо отримання ОГД. В оголошеннях про набір на контрактну службу про цю соціальну гарантію навіть не згадується. У той же час в арміях багатьох країн існує практика письмово, за підписом, інформувати військовослужбовців про їхні права щодо отримання страхових сум у разі поранення, каліцтва чи загибелі. У цьому ж документі військовослужбовця попереджають і про те, в яких випадках йому не виплатять страхову суму (наприклад, у разі порушення заходів безпеки чи перебування в стані алкогольного сп'яніння). Чому в ЗС України відсутня така практика? Це б, до речі, додатково дисциплінувало військову людину.
-  Так, дійсно, у нас таке не практикується. Але в будь-якому випадку військовослужбовець, якщо на це є підстави, отримає ОГД. Що ж стосується доцільності доведення до їх відома умов отримання ОГД за їхнім підписом, то тут є над чим подумати. Дякую за ідею!
Бесіду вів Сергій БАБАКОВ?
Журнал "Камуфляж"