 27 лютого Конституційний Суд України розпочав розгляд справи за
конституційними поданнями 51 і 48 народних депутатів України та
конституційними зверненнями Комітету по захисту прав
військовослужбовців та працівників Міністерства внутрішніх справ
України і Служби безпеки України “За справедливість”, Партії розбудови,
правозахисту недержавних організацій України "Партія правозахисту",
Української спілки ветеранів Афганістану, громадян Токаря С.С.,
Іорданова П.Ф. про офіційне тлумачення положень частини третьої статті
43, статей 51, 55, частини третьої статті 63 Закону України “Про
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” від 9
квітня 1992 року та щодо відповідності Конституції України
(конституційності) першого речення пункту 2 розділу II “Прикінцеві
положення” Закону України “Про внесення змін до статті 43 Закону
України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб” від 15 червня 2004 року |
| Суб’єкти права на конституційне подання і на конституційне звернення
порушують питання про офіційне тлумачення і відповідність Конституції
України (конституційність) зазначених норм законів України, оскільки
вважають, що суди України та інші органи державної влади неоднозначно
їх застосовують при врегулюванні однакових правовідносин, зокрема
порядку нарахування пенсій, їх перерахунку та виплати недоплачених
пенсій окремим категоріям пенсіонерів у зв’язку зі змінами грошового
забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб, що відбувалися на підставі указів Президента України і
постанов Кабінету Міністрів України протягом останніх кількох років. Суддя-доповідач у справі — Анатолій Головін.
Виступ голови УСВА, народного депутата Червонописького С. В. в Конституційному Суді 27 листопада 2007 року 1. Ваша честь!Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності Держави, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком Держави. Усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Цивільні права та обов'язки осіб , у випадках встановлених актами цивільного законодавства (Законами України), виникають безпосередньо з актів органів державної влади, зокрема підставою виникнення цивільних прав та обов'язків може бути настання певної події (п.4,6, ст.11 Цивільного кодексу України). Першим реченням п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15 червня 2004 року (надалі- зміни до Закону), особи , яким раніше була призначена пенсія на підставі Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (надалі- Закон), - отримали право на перерахунок пенсій з 1 січня 2005 року (день набрання чинності змінами до Закону), з урахуванням теперішнього розміру грошового забезпечення, деякого включені додаткові види грошових виплат, - отримали право з 1 січня 2005 року на виплату 50 відсотків перерахованої пенсії, азі січня 2006 року -100 відсотків перерахованої пенсії. Уважно, аналізуючи вищенаведені норми на думку приходить висновок, що Закон України «Про внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15 червня 2004 року, фактично поділив військовослужбовців - пенсіонерів на дві категорії: - категорію тих, хто звільнився в запас після 1 січня 2005 року та отримав право на розрахунок пенсії за зміненим Законом та в повному об'ємі, - та на категорію тих пенсіонерів - військовослужбовців, хто отримав право на перерахунок пенсії за новими правилами, але за 2005 рік недоотримас 50 відсотків перерахованої пенсії. Наведена норма, на нашу думку, порушує принципи соціальної справедливості та: - суперечить ст. 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни України мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками...соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками, - суперечить меті Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», закріпленій в преамбулі Закону , а саме : « Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та за цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, Держава гарантує... перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення...» Тому просимо Високий суд визнати неконституційною норму п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15 червня 2004 року в частині виплати 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, азі січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої пенсії. 2. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме частини 3 Преамбули закону « Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист» Згідно з п.З розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15 червня 2004 року законодавець зобов'язав Кабінет Міністрів України забезпечити проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям та іншим категоріям осіб відповідно до Закону та забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону. Стаття 51 Закону визначає строки перерахунку призначених пенсій, пов'язує такий перерахунок з настанням обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, при цьому різницю між розміром попередньої пенсії та збільшеної може бути виплачено пенсіонеру за минулий час, але не більш як за 12 місяців, в той же час як стаття 55 Закону передбачає виплату нарахованої пенсії за минулий час, але не більш як за 3 роки перед зверненням за їх одержанням. Частина перша ст. 63 Закону визначає, що перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, проте якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами Закону, при цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів. На нашу думку, дії по нарахуванню пенсії, перерахуванню, (саме перерахунок пенсії), мають на меті визначення конкретного розміру пенсії на конкретну дату. Від цієї дати пенсія вже нарахована та підлягає виплаті пенсіонеру. Обставини, з якими Законодавець пов'язує право пенсіонера на перерахунок пенсії, визначені ст. 43 Закону, а саме зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідних посад, змінюється і розмір пенсії, раніше призначеної військовим пенсіонерам. Документи, що свідчать про розмір грошового забезпечення військовослужбовця, документи про відповідність, чи порівняльність, посад військовослужбовців в разі зміни штатних розкладів та ін., є документами для службового використання чи таємними. Відтак, органи, що видали такі документи, повинні надсилати їх до пенсійних органів відповідним чином , що унеможливлює отримання їх на руки військовим пенсіонерам для подальшого пред'явлення їх до пенсійних органів. Отже, -якщо Держава встановлює єдність умов та норм пенсійного забезпечення, гарантує перерахунок пенсій військовим пенсіонерам, а відповідні виконавчі органи зобов'язані для цього здійснити організаційні та фінансові заходи, -якщо саме перерахунок пенсій покладається на пенсійні органи та у визначений термін з моменту настання права на перерахунок, -якщо перерахунок пенсії ні що інше, як зміна розміру призначеної пенсії без зміни її соціальне - правової суті, -якщо під виплатою пенсії слід вважати звернення пенсіонера до установ банку для отримання нарахованої пенсії, -якщо ст. 55 Закону передбачає виплату нарахованої пенсії за минулий час не більш як за 3 роки ( що кореспондується з нормами Цивільного кодексу України щодо строків позовної давності, встановлених для звернення особи до суду за захистом порушених майнових прав), то: а) як розуміти приписи ст. 51 Закону, де законодавець, з однієї сторони, зобов'язує пенсійні органи перерахувати пенсію (визначити її новий розмір), а з другої сторони, обмежує виплату донарахованої частини пенсії за минулий час не більш як за 12 місяців? Чи слід це розуміти так, що з моменту перерахування, існують дві пенсії - та, що нарахована раніше і до неї застосовуються приписи ст. 55 Закону, - та та частина пенсії, що донарахована і до неї застосовуються обмеження, передбачені ст. 51 Закону? б) чи означає те, що правилами перерахунку пенсій, які передбачені ст. 63 Закону, мова йде також про різну пенсію: - ту що перерахована відповідно до частини першої ст. 63 Закону та яка не має встановлених обмежень, - І ту, що згодом перерахована на підставі документів наданих пенсіонером, І має, обмеження за якими перерахунок провадиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців? Зважаючи на неоднаковість розуміння питань, що врегулювані ст.43, 51, 55, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», прошу Високий суд дати офіційне тлумачення названих статей. |