 16 березня 2007 р.Підвищення соціальних стандартів для українців, в тому числі – військовослужбовців. Верховна рада підтримала урядовий законопроект про зміни до держбюджет на 2007. За проголосували 248 депутатів з них 185 «регіоналів», 5 депутатів від БЮТ, 32 соціаліст та 21 комуніст. Коментарії до прийнятого закону народного депутата, першого заступника голови УСВА ЮРІЯ ЗУБКА. При прийнятті Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» пунктом 3 Прикінцевих положень було дано доручення Кабінету Міністрів України протягом першого кварталу поточного року проаналізувати розмір прожиткового мінімуму та стан грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та у разі необхідності подати Верховній Раді України пропозиції змін до цього Закону. Постановою Верховної Ради України від 22 грудня 2006 року № 518 «Про перегляд прожиткового мінімуму та розміру мінімальної заробітної плати у 2007 році» також дано доручення Уряду за результатами попередніх розрахунків валового внутрішнього продукту за 2006 рік та виконання планових надходжень до державного бюджету за І квартал поточного року внести законопроект про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині збільшення розмірів прожиткового мінімуму та мінімальної зарплати. Таким чином, поданий Урядом законопроект якраз і підготовлено на виконання цих документів. Зупинюсь на порівняльному аналізі зазначених законопроектів. Відносно показників, затверджених Законом про державний бюджет на 2007 рік пропонується, зокрема: збільшити мінімальну зарплату в середньому за рік: - в урядовому законопроекті - на 4,2 відсотка, - у президентському первинному варіанті законопроекту – на 1,8 відсотка, - у законопроекті народного депутата Сивульського М.І. – на 6,7 відсотка; збільшити загальний розмір прожиткового мінімуму з 1 квітня та з 1 жовтня: - в урядовому законопроекті – відповідно на 4,8 та 4,3 відсотка, - у президентському первинному варіанті законопроекту – на 4 та 3,7 відсотка, - у законопроекті народного депутата Сивульського М.І. – на 6,6 та 7,8 відсотка; Таким чином, основні положення законопроекту Кабінету Міністрів (за реєстр. № 3282) повністю враховують пропозиції, викладені у законопроекті Президента (за реєстр. № 3068-1), положення постанови Верховної Ради «Про перегляд прожиткового мінімуму та розміру мінімальної заробітної плати у 2007 році» та частково враховують пропозиції законопроекту народного депутата Сивульського М.І. (за реєстр. № 3068). Головне науково-експертне управління апарату Верховної Ради у своїх висновках до відповідних законопроектів звертає увагу на наступне. Відповідно до частини першої статті 4 Закону України "Про прожитковий мінімум", прожитковий мінімум попередньо встановлюється Кабінетом Міністрів України після проведення науково-громадської експертизи сформованих набору продуктів харчування, набору непродовольчих товарів і набору послуг та затверджується Верховною Радою України. Відповідно до статті 10 Закону України "Про оплату праці", розмір мінімальної заробітної плати має встановлюватись Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України з урахуванням пропозицій, вироблених шляхом переговорів представників професійних спілок, власників або уповноважених ними органів. Виходячи з таких засад визначення розміру державних соціальних гарантій саме Кабінет Міністрів має подавати на розгляд Верховної Ради пропозиції змін розмірів прожиткового мінімуму і мінімальної зарплати. Порівняно із законопроектами за реєстраційними номерами 3068 та 3068-1 урядовий законопроект передбачає також збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу з метою врегулювання поетапної ліквідації диспропорцій. З цією метою збільшено відповідні видатки державного бюджету на 0,9 млрд. гривень. Збільшення в першу чергу спрямовано для молодшого офіцерського складу (від службовців за контрактом до капітанів). Щодо збалансованості бюджету у законопроектах. Законопроекти Президента (первинний) та народного депутата Сивульського у пояснювальних матеріалах містять пропозиції джерел покриття додаткових видатків бюджету від запровадження нових розмірів прожиткового мінімуму та мінімальної зарплати, а також окремі розрахунки. Проте ці розрахунки не є конкретними та достатніми для перевірки їх реалістичності та адекватності. Водночас, зазначені пропозиції щодо збалансування бюджету не передбачені безпосередньо у відповідних законопроектах, тобто не запропоновано внесення змін до статті 1 та додатків до закону про державний бюджет на 2007 рік стосовно доходів, видатків та міжбюджетних відносин, які є необмінним атрибутом змін розміру прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати. Отже, ці законопроекти не відповідають нормам Бюджетного кодексу України, оскільки є розбалансованими і у такому вигляді прийматися не можуть. На відміну від них, урядовий законопроект містить всі необхідні зміни показників доходів, фінансування, видатків та міжбюджетних трансфертів. Прийняття такого законопроекту та набрання ним чинності дозволить Уряду, іншим органам виконавчої влади та місцевого самоврядування своєчасно прийняти відповідні нормативно-правові акти щодо поліпшення умов оплати праці та перерахунку пенсій, інших допомог з тим, щоб з 1 квітня поточного року громадяни реально відчули покращення своїх сімейних бюджетів. |