 “Защита прав человека в борьбе с терроризмом”
Защита социальных прав участников антитеррористических операций-важное направление совместного конструктивного сотрудничества государственных и общественных организаций. Во второй половине ХХ века от единичных террористических актов произошел переход к системному международному терроризму. Террористы, имея несоизмеримо малый военно-экономический потенциал, используют фактор неожиданности и непредсказуемости форм действия, фанатизм исполнителей, добиваются ощутимых жестоких эффектных результатов, которые получают широкий резонанс. |
| Для борьбы с международным терроризмом как явлением и формой действия
создается антитеррористическая коалиция, которая характеризуется
конкретным составом государств – участников коалиции. Международные террористические организации не имеют четко очерченных географических границ, сложившихся государственных, национальных и религиозных образований. Фактически создается динамически изменяющаяся международная террористическая сеть, объекты которой с разной степенью легальности размещаются и перемещаются по всему миру. Безопасность мира определяется практическими шагами, которые предпринимает антитеррористическая коалиция. Главное направление в борьбе с терроризмом должно базироваться на профилактике, устранении причин и возможностей проведения террористических актов. Антитеррористические или ответные боевые действия должны быть адекватными и соразмеренными, в полной мере обеспечить защиту прав всех субъектов конфликта. Современный международный терроризм и антитеррористические действия носят глобальный характер. Мир не должен был ждать «американской трагедии» для решительных шагов против международного терроризма (неоправданное ожидание). Но в 2001 году объектом основного удара по международному терроризму Соединенными Штатами Америки был избран Афганистан. Накануне стратегической операции “Несокрушимая свобода”, специалисты США и других участников антитеррористической коалиций обращались, да и сейчас обращаются к ветеранам афганской войны 1979-1989 годов с просьбой поделиться военным опытом и опытом решения гуманитарных проблем, связанных с международным гуманитарным правом и правами человека в широком смысле. Действительно, если поставить в соответствие военно-политическую терминологию, которая широко использовалась в разные исторические отрезки времени, то можно полагать, что нами в прошлом накоплен определенный, немалый опыт, опираясь на который можно находить решения современных задач. Пользуясь современной терминологией, я возьму на себя смелость утверждать, что в период 1979-1989 годов Советский Союз коалицией, состоявшей из его союзных республик, в течение 9-ти лет успешно проводил в Афганистане антитеррористические операции и одновременно реализовывал программы обеспечения безопасности и программы восстановления провинций, программы формирования госаппарата и подготовки Вооруженных сил, милиции, ряд других экономических и гуманитарных программ. Все это объединялось тогда понятием “интернациональная помощь”. Именно этим сейчас занимаются в Афганистане 26 стран НАТО и более 20 других стран антитеррористической коалиции. К ним присоединилась и Украина, предоставив воздушные коридоры, авиацию, а теперь и людей в распоряжение НАТО в Афганистане. Наш трагический опыт не стал предупреждением для современных политиков. Афганская война для Украины оставила тяжелые последствия. В Афганистан с Украины было направлено более 160 тысяч человек. Не возвратились домой с войны 3360 воинов, из которых 3280 погибли, а 80 пропали без вести и попали в плен. По всем этим показателям доля Украины в общих показателях коалиции составила около 25% (50% - РФ, 25% - все остальные республики). На сегодняшний день в Украине живет около 150 тыс. участников войны в Афганистане. Из них было ранено больше 8000, 3560 стали инвалидами. У каждого из них есть семья. Остались без поддержки сыновей 1982 отца и 2729 матерей, в основном, пенсионного возраста. Стали вдовами 505 молодых женщин и сиротами 711 детей. К сожалению, социальные права всех этих категорий участников и жертв антитеррористических операций как фундаментальные права человека игнорировались. Ветераны афганской войны в Украине и в нелегкой современной гражданской жизни повседневно проявляют мужество, сдержанность, организованность. Создав единую, крепкую, хорошо структурированную общественную организацию, ветераны войны плодотворно и конструктивно сотрудничают с государственными органами в решении вопросов ликвидации последствий афганской войны, патриотическом и интернациональном воспитании молодежи. По предложениям ветеранов инициированна разработка целого ряда законодательных актов, решений исполнительной власти. Ветераны стали первыми в освоении и внедрении современных технологий протезирования, активизации инвалидного спорта, сделали значительный вклад в культурную жизнь Украины. Действительное отношение общества к участникам боевых действий показывают созданные мемориалы и памятники погибшим, книги памяти, музеи, фильмы, картины художников, мемуары, музыкальные коллективы, постные - все это останется в наследство следующим поколением. За прошедшие годы бывшие молодые солдаты уже стали зрелыми людьми. Ветераны афганской войны твердо занимают и поддерживают позиции государственности нашей Родины. Среди них и ответственные работники государственных органов исполнительной власти, и дипломаты, и народные депутаты, и бизнесмены, общественные и политические деятели. Но и сегодня большая часть ветеранов афганской войны нуждается в помощи и поддержке государства. Прежде всего, в повышенном внимании нуждаются семьи тех, кто не вернулся из войны. Ветераны афганской войны продолжают традиции своих родителей и дедов, хранят собственные военные традиции и поддерживают добрые связи с ветеранами других стран. Подавляющее большинство ветеранов, утративших трудоспособность, главным источником существования имеют пенсии, размер которых достигает лишь границы уровня прожиточного минимума. Льготы, которые предусмотрены действующим законодательством, стали жизненно необходимой частью и наиболее важным источником обеспечения жизни ветеранов. Значительных дополнительных затрат в личных бюджетах ветеранов требует оплата лечения и приобретение лекарств. В ноябре, в конце 1993 года в период общего экономического и политического кризиса в государстве был принят судьбоносный закон, который спас от вымирания около 10 % населения Украины, это Закон Украины “ О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты”. Государство дало право ветеранам, но не обеспечило его реализацию. На протяжении всех лет продолжается, без преувеличения, отчаянная борьба ветеранов за свои законные права. Каждое правительство, без исключения, делало попытки ограничить эти права вопреки действующей Конституции государства. Начиная с 1992 г. в Украине постепенно была создана хорошая система для формирования и реализации социальной политики в отношении ветеранов, которая обеспечивала конструктивное сотрудничество органов власти и общественных организаций ветеранов. В Верховной Раде Украины действовал Комитет по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов, а в Правительстве – Государственный комитет Украины по делам ветеранов. Оба комитета плодотворно сотрудничали между собою. Государственному комитету Украины по делам ветеранов была отведена непривычная и для некоторых деятелей, непонятная роль: с одной стороны – он представлял Правительство, а с другой – отстаивал в Правительстве интересы ветеранов и их общественных организаций. В Госкомитете на большинстве должностей работали сами ветераны – инвалиды войны и участники боевых действий. Госкомитет первым принимал на себя удары неудовольствия как с одной, так и с другой стороны при возникновении конфликтных ситуаций. К сожалению, Указом Президента Украины от 20 апреля 2005 г. Государственный комитет Украины по делам ветеранов ликвидирован. И только в этом году принято решение Правительства о воссоздании Государственный комитет Украины по делам ветеранов. Однако реализация этого решения затягивается. К социальным и материальным вопросам обеспечения всех категорий ветеранов в порядке их приоритетности отнесены следующие: пенсии, здравоохранение, льготы, компенсация обесцененных сбережений. Для ветеранов зарубежных войн, участников миротворческих операций и ветеранов воинской службы, кроме того, приоритетными являются вопросы жилищного обеспечения и трудоустройства. Пенсии. В результате пенсионной реформы, реализации Закона Украины “О пенсионном обеспечении военнослужащих” существенно увеличены размеры пенсий и сделаны существенные шаги, направленные на улучшение материального положения ветеранов - офицеров, перехода на новый уровень их социальной защиты. При этом в пересчете средний размер пенсии младших офицеров-300 дол. США, старших офицеров-400-500 дол. США, генралов-600-700 дол. США. К сожалению, остались недопустимо маленькими размеры пенсий и дополнительных доплат к ним для инвалидов войны из числа рядового состава и семей погибших. Только под давлением ветеранских акций их минимальный размер на 10-20 % превысил уровень прожиточного минимума. Недопустимо малыми до последних лет оставались размеры страховых выплат и материальной помощи в случае гибели военнослужащих и компенсаций за потерю трудоспособности инвалидам войны. Только за последние год Верховной Радой Украины 5-го созыва были приняты законы, которые обеспечили приближение этих скорбных величин к мировым стандартам. Кроме того сдвинулся с места процесс устранения социальной дискриминации участников зарубежных войн, их боевых заслуг, который возник в результате принятия ряда законодательных актов Верховной Радой предыдущего созыва. Здравоохранение ветеранов является важной составной частью современной системы здравоохранения населения Украины. Для ветеранов зарубежных войн и участников международных миротворческих операций, других категорий защитников Отчизны нового поколения необходимо применять новые формы активной реабилитации, которые включают интенсивные физические, эмоциональные, интеллектуальные погрузки. Украинским Союзом ветеранов Афганистана осуществляются первые шаги на пути создания специализированных многопрофильных центров для такой реабилитации. Закрепление результатов лечения, дополнительные меры лечения профилактика заболеваний осуществляется в санаторно-лечебных учреждениях. К сожалению, этой формой оздоровления пользуется небольшая часть ветеранов. В связи с этим законом предполагается денежная компенсация за неиспользованное санаторно-курортное лечение, которая, к сожалению не отражает реальной стоимости санаторно-курортного лечения. Льготы. В действующем законодательстве предусмотрены льготы для широкого круга населения по служебному и социальному признаку. В то же время ветераны рассматривают льготы, которые предоставляются им законодательством, исключительно как награду за боевые и трудовые заслуги и компенсацию за потерю трудоспособности и здоровья. Льготы предоставляются по большинству их номенклатуры в виде услуг с соответствующим безналичным возмещением предприятиям, которые их предоставляют. Первые попытки реформирования системы льгот вызвали отрицательную реакцию. Концепция усовершенствования законодательства в сфере предоставления льгот физическим лицам должна обеспечить добровольный выбор ветеранами формы предоставления льгот – в виде услуг или эквивалентных денежных выплат. Законодательством Украины не предусмотрено безоплатное погребение участников боевых действий в зарубежных странах, инвалидов войны, родителей и вдов погибших. В связи с этим нами были внесены соответствующие законодательные предложения. Жилищная проблема среди ветеранов войны и воинской службы остается самой острой, в особенности для ветеранов зарубежных войн. Очередь на получение жилья растягивается на десятилетие. Проблема обеспечения ветеранов жильем остается наиболее острым невыполненным государством обязательством. Необходимо увеличить выделение целевых средств на строительство жилья для ветеранов войны, а также обеспечить предусмотренное законодательством кредитование индивидуального жилищного строительства. Трудоустройство ветеранов зарубежных войн и ветеранов воинской службы требует особого подхода. Как правило, ветераны уже являются специалистами и имеют специальное образование, а потому и требуют рабочих мест с достойной оплатой труда, предусмотренных для работников с высокой квалификацией. Ветераны Украины ожидают новых шагов в социальной политике от правительства, руководства государства. Но, это не пассивное ожидание. Ветераны готовы сотрудничать с властью ради будущего государства, поддерживать все прогрессивные инициативы, которые направлены на улучшение жизни народа Украины, укрепление государства. |