 В проекті Програми діяльності Уряду "Український прорив: для
людей, а не політиків", (в розділі 1.8 Соціальний захист)
підкреслюється, що потребує реформування система соціальних стандартів
та пільг окремим категоріям громадян. З цією метою Уряд бере на себе
зобов’язання:впровадити програми поетапної заміни пільг, що виконують функцію соціальної підтримки вразливих верств населення, адресною допомогою; здійснити перегляд та за його результатами скасувати законодавче забезпечення пільг, надання яких не є обґрунтованим; надати статус ветеранів війни усім, хто воював за свободу і незалежність України, у т.ч. бійцям Української Повстанської Армії; забезпечити належний соціальний захист кожному, хто внаслідок дій тоталітарного режиму СРСР був підданий незаконним переслідуванням чи незаконно обмежений в правах. |
| Для реалізації цих завдань буде внесено зміни в Закони “Про статус
ветеранів війни, гарантії їх захисту” та “Про реабілітацію жертв
політичних репресій”. Таким чином, Програмою передбачено повернутись до системи і стратегії, що були негативно сприйняті ветеранами і суспільством вцілому і скасовані Урядом під тиском масових протестних акцій. Але життя нічому не навчило нову-стару владу. Вона робить рішучий крок в наступі на соціальні права ветеранів і в умовах цейтноту приймає Закон України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Вперше одним законом затверджується Держбюджет, яким традиційно зупиняється дія 19 законів (ст.67 Розділу І), та одночасно вносяться зміни до 100 (!) законів, більшість з яких регулюють соціальні права громадян України (Розділ ІІ). Цими змінами введені суттєві обмеження і додаткові умови користування пільгами. Наприклад, звільненим з військової служби особам, які стали інвалідами під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби: “Пільги, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України” ( у 2008 році величина доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу дорівнює 890 грн). Під такий “каток” потрапили більшість пільгових категорій громадян України, включаючи ветеранів праці, дітей війни, а також жертв політичних репресій на Україні. Для жертв політичних репресій на Україні передбачено: “Пільги з оплати жилої площі, комунальних послуг та проїзду надаються за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищував величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України”. Таким чином, якщо в сім’ї хтось один з двох громадян даної категорії або вони удвох мають доход більше ніж 1780 грн у місяць, то обидва позбавляються пільг. А якщо самотній громадянин отримає доход більше ніж 890 грн у місяць, то при цьому сам себе позбавляє пільг. Для дітей війни ця норма підвищена на 10 відсотків, а для осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ця норма підвищена на 50 відсотків. Для працюючих осіб, яким пільги надаються за професійною ознакою введена інша норма, наприклад, для військовослужбовців: “Пільги, передбачені для військовослужбовців, надаються за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом військовослужбовця за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.” Тобто встановлюється більш жорстка норма відносно доходу працюючих осіб, але доход інших членів сім’ї не впливає на надання пільг, як це має місце для пенсіонерів і ветеранів. Обмеження пільг з оплати жилої площі, комунальних послуг та проїзду поки що не торкнулося ветеранів війни і жертв нацистських переслідувань: з проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” відповідні обмеження для них були виключені. Але ж в законах України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань” з’явилися інші “ноу хау”. Попередні покоління законотворців домоглися внести до законів норми прямої дії. Нові зміни повертають нас до старої системи, “мутної води”, якою встановлення норм і порядок користування пільгами перебирає на себе Кабінет Міністрів України. Кабмін буде змінювати їх щорічно в залежності від обсягу коштів, передбачених держбюджетом. Всі статті законів, в яких встановлені розміри разової грошової допомоги ветеранам і жертвам нацистських переслідувань до Дня Перемоги, скасовані, замість них введена така норма, наприклад, для учасників бойових дій: “Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України”. Всі статті законів, в яких встановлена обов’язкова норма щорічного забезпечення санаторно-курортним лікуванням, скасовані, замість них введена така норма, наприклад, для учасників бойових дій: “безоплатне позачергове забезпечення санаторно-курортним лікуванням з компенсацією вартості проїзду до санаторно-курортного закладу і назад або одержання замість путівки грошової компенсації. Порядок надання путівок, розмір та порядок виплати компенсацій визначаються Кабінетом Міністрів України”. Однак, не все ще втрачено. Багато залежить від нашої реакції на цей замах на наші права. Верховна Рада України вимушена була прийняти обмеження на терміни застосування окремих розділів Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. В Розділі III в Прикінцевих положеннях йдеться про те що: Розділ I цього Закону, в якому викладено власно бюджет, набирає чинності з 1 січня 2008 року і діє по 31 грудня 2008 року; Розділ II цього Закону “Внесення змін до деяких законодавчих актів України”, в якому викладені зміни до 100 законів України, набирає чинності з 1 січня 2008 року і діє по 31 грудня 2008 року, але норми щодо надання пільг громадянам (крім працівників бюджетних установ, військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу) з урахуванням середньомісячного сукупного доходу набувають чинності з 1 травня 2008 року; Кабінету Міністрів України доручено: внести на розгляд Верховної Ради України в установлений Законом України “Про Кабінет Міністрів України” строк Програму діяльності Кабінету Міністрів України; протягом двох місяців за участю профільних комітетів Верховної Ради України проаналізувати внесені зміни до деяких законодавчих актів України, що містяться в розділі II цього Закону, та підготувати відповідні пропозиції для їх розгляду у Верховній Раді України у березні 2008 року; підготувати на основі результатів моніторингу виконання розділу І цього Закону протягом січня-лютого 2008 року та внести до 1 березня 2008 року проект закону про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”; забезпечити протягом двох місяців з дня набрання чинності цим Законом прийняття передбачених цим Законом нормативно-правових актів. Ветерани! Будьмо пильними! Та не будемо бездіяльними.
Валерій Аблазов
Радник голови УСВА |