Бердянский район, как и вся Украина, взбудоражен очередной инициативой правительства. Кабмин предоставил возможность на местах решить, как возить пассажиров-льготников: по нынешней системе или выдавать им денежную компенсацию за проезд. Этой компенсацией человек сможет распоряжаться по своему усмотрению: платить за проезд, если он куда-то едет (а стоимость проезда тогда будет полной), -- или потратить на совершенно другие цели, если в этот месяц никаких поездок нет. Казалось бы, дело хорошее. Но тут есть свои подводные камни, в них и пытались разобраться «Ведомости Юга». 

      Пенсионерам денежные компенсации не предусмотрены
     14 марта Кабмин принял Постановление № 197 «Деякі питання надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах». Там четко очерчен круг льготников, которым будет выплачиваться денежная компенсация за проезд, и пенсионеров по возрасту в этом перечне нет.
     В Бердянском районе, включая Берестовскую и Осипенковскую громады, сейчас насчитывается почти 8 700 человек, пользующихся льготами при проезде в пригородном транспорте.
     --Но после внедрения этого Постановления количество людей, которые смогут пользоваться льготным проездом, уменьшится до 2 896 человек. Для пенсионеров по возрасту эта льгота в Постановлении не предусмотрена, -- говорит председатель райсовета Жанна Васильчик. – А это приведет к социальной несправедливости, у пенсионеров сельской местности и без того небольшие пенсии.
     --Пенсионеры района всегда ездили междугородными автобусами с 50%-ой льготой, и каким будет возмущение людей, если их лишить этой возможности! – поддерживает Жанну Александровну начальник районного управления социальной защиты населения Сергей Дехтярь.
     В Осипенковской громаде предприниматели-перевозчики получают компенсацию из бюджета громады за перевозку льготников, при этом пенсионеры Осипенковского и Новопетровского старостинских округов (бывших сельсоветов) не имеют ограничений по количеству поездок по льготной стоимости, а для пенсионеров удаленного Червонопольского старостинского округа ограничение есть – не более двух поездок в неделю.
     -- Будет большой социальный взрыв, если пенсионеров оставить без льготы на проезд, – опасается председатель Осипенковской громады Валентин Смага.
     Заместитель председателя Берестовской громады Сергей Зиборов рассказывает, что пенсионерам громады выдают в месяц по шесть-восемь талонов на поездки по льготной цене. И не стоит рассчитывать, что они безропотно согласятся «отдать» льготы.

     Бюджеты монетизацию не осилят
     Каким будет размер денежной компенсации за проезд, станет известно только к лету. Облгосадминистрация утвердит размер денежной компенсации за проезд, и он будет единым для всех жителей Запорожской области. Рассчитываться эта компенсация будет по формуле: среднюю стоимость проезда в городском транспорте умножат на 30 поездок. Но средняя стоимость проезда будет браться не по Бердянскому району, а по всей области. Для льготников района это означает, что полученная сумма их не порадует.
     В марте Кабмин принял еще одно постановление № 196 «Про встановлення державних соціальних нормативів у сфері транспортного обслуговування», в котором распределяется по областям Украины социальная норма количества поездок. Соответственно, размер денежной компенсации жителям Запорожской области рассчитают, исходя из: семи поездок трамваем, семи – троллейбусом, восьми – автобусом городского сообщения (в обычном режиме движения) и восьми – пригородным транспортом.
     В таких расчетах есть немало закавык. Проезд в трамвае и троллейбусе стоит по три гривны, а в городских автобусах области – пять-шесть гривен. Но если жители Запорожья имеют возможность ездить и в трамвае, и в троллейбусе, то жители района – нет. Есть только более «дорогостоящий» пригородный транспорт.
     -- По нашим приблизительным подсчетам, компенсация может составлять порядка 130-140 гривен в месяц на одного человека, -- говорит Сергей Дехтярь. – Если умножить количество льготников, категории которых перечислены в Постановлении, на эту сумму, то выходит, что Бердянскому району (вместе с двумя громадами) в год потребуется дополнительно минимум 4,5 миллиона гривен на монетизацию льготного проезда. Это – огромные затраты, эта компенсация «съест» практически все социально-экономические программы района.
     Правительство предусмотрело, что выплата компенсаций должна производиться из местных бюджетов: областного, районного и сельских, а также бюджетов громад.
     -- Но, как подсказывает опыт, область не будет выделять на это деньги, их пришлось бы изыскивать на местах, -- продолжает Сергей Владимирович.
     Законодательно также предусмотрено, что «минимум» в 30 поездок может быть увеличен, а перечень льготников, получающих компенсацию за проезд, -- расширен. Например, в него могут включить пенсионеров. Но тогда и нагрузка на местные бюджеты возрастет многократно.
     Сейчас действует система, по которой из местных бюджетов перевозчикам выплачивается компенсация за перевозку льготных категорий пассажиров, включая и пенсионеров. На 2018 год заложена сумма в 860 000 гривен, это – по всему району, вместе с двумя громадами.
     -- Нынешние условия работы более-менее устраивают всех: и пассажиров, и перевозчиков, -- уточняет Сергей Дехтярь. -- У нас подписаны договоры с предпринимателями, автобусы курсируют согласно графику.

     Быть ли монетизации в районе?
     Как быть в этой ситуации? Депутаты местных советов имеют право не внедрять монетизацию проезда на своих территориях, а оставить всё так, как есть. Велика вероятность, что в районе пойдут именно по такому пути.
     -- К сожалению, районный бюджет, бюджеты поселкового, сельских советов и громад не смогут профинансировать монетизацию льготного проезда из-за фактического отсутствия средств, -- говорит Жанна Александровна.
     -- Сейчас мы думаем, как будет лучше для людей: мы прикинули, что выплаты, которые они получат, будут небольшими и не перекроют их расходы на проезд. В то время как для бюджета громады монетизация выльется в очень серьезную сумму, -- предупреждает Валентин Смага. – А для пенсионеров однозначно лучше та система, которая существует сейчас.
     -- В бюджете громады средства на монетизацию не запланированы, -- поясняет Сергей Зиборов. – Не факт, что будем переходить на монетизацию, так как с ней вылетим в трубу – очень это дорого. 1
     Предприниматель-перевозчик Юлий Ковалев затрудняется сказать, как монетизация проезда будет выглядеть на практике.
     -- Если бы все пассажиры оплачивали полную стоимость проезда, это было бы хорошо. Потому что та компенсация за перевозку льготников, которую мы получаем из бюджета, не покрывает все наши затраты, -- рассказывает он.
     На вопрос, будет ли снижена стоимость проезда, если в районе всё-таки решат «перейти» на монетизацию, Юлий Эдуардович ответить не смог. Сказал, что это зависело бы от пассажиропотока.
     Окончательное решение по поводу монетизации льготного проезда Бердянский район еще не принял. Впереди предстоят обсуждения, на круглом столе соберутся депутаты, специалисты райсовета и райгосадминистрации, председатели поселкового, сельских советов и громад, а также перевозчики района.   
     Справка
     Полный перечень льготников, которые имеют право на денежную компенсацию за проезд:
     чернобыльцы первой категории;
     ликвидаторы аварии на ЧАЭС второй категории;
     дети от шести лет, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы, и которым установлена инвалидность, связанная с этой аварией;
     участники боевых действий;
     лица, получившие инвалидность вследствие войны;
     дети от шести лет из многодетных семей;
     ветераны: военной службы, органов внутренних дел, Национальной полиции, налоговой милиции, государственной пожарной охраны, государственной уголовно-исполнительной службы, службы гражданской защиты, Госспецсвязи;
     родители военнослужащих, погибших, умерших или пропавших без вести во время прохождения военной службы;
     лица с инвалидностью, дети с инвалидностью от шести лет, а также те, кто сопровождает лиц с инвалидностью первой группы или детей-инвалидов;
     реабилитированные, получившие инвалидность вследствие репрессий или являющиеся пенсионерами.
     Органы местного самоуправления имеют право расширить этот перечень.
     Тем, кто пользуется льготами по оплате проезда на междугородном транспорте, размер ежемесячной наличной выплаты увеличивается на 20%.
     Ежемесячная наличная выплата лицам с инвалидностью первой группы или детям с инвалидностью (кроме детей до шести лет) осуществляется в двойном размере.
     Для лиц с инвалидностью первой, второй группы и детей с инвалидностью (кроме детей до шести лет), обучающихся в учреждениях общего среднего, профессионального (профессионально-технического) и высшего образования или проходящих реабилитацию, размер выплаты увеличивается вдвое.